指導(dǎo)案例26號(hào)：李健雄訴廣東省交通運(yùn)輸廳政府信息公開(kāi)案
李健雄訴廣東省交通運(yùn)輸廳政府信息公開(kāi)案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò) 2014年1月26日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 行政 政府信息公開(kāi) 網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng) 逾期答復(fù)
裁判要點(diǎn)
公民、法人或者其他組織通過(guò)政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向行政機(jī)關(guān)提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，如該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未作例外說(shuō)明，則系統(tǒng)確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)峤怀晒Φ娜掌趹?yīng)當(dāng)視為行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)之日。行政機(jī)關(guān)對(duì)于該申請(qǐng)的內(nèi)部處理流程，不能成為行政機(jī)關(guān)延期處理的理由，逾期作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條
基本案情
原告李健雄訴稱：其于2011年6月1日通過(guò)廣東省人民政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向被告廣東省交通運(yùn)輸廳提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》）第二十四條第二款的規(guī)定，被告應(yīng)在當(dāng)月23日前答復(fù)原告，但被告未在法定期限內(nèi)答復(fù)及提供所申請(qǐng)的政府信息，故請(qǐng)求法院判決確認(rèn)被告未在法定期限內(nèi)答復(fù)的行為違法。
被告廣東省交通運(yùn)輸廳辯稱：原告申請(qǐng)政府信息公開(kāi)通過(guò)的是廣東省人民政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即省政府政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省外網(wǎng)），而非被告的內(nèi)部局域網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱廳內(nèi)網(wǎng)）。按規(guī)定，被告將廣東省人民政府“政府信息網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)”的后臺(tái)辦理設(shè)置在廳內(nèi)網(wǎng)。由于被告的廳內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、省外網(wǎng)物理隔離，互聯(lián)網(wǎng)、省外網(wǎng)數(shù)據(jù)都無(wú)法直接進(jìn)入廳內(nèi)網(wǎng)處理，需通過(guò)網(wǎng)閘以數(shù)據(jù)“擺渡”方式接入廳內(nèi)網(wǎng)辦理，因此被告工作人員未能立即發(fā)現(xiàn)原告在廣東省人民政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中提交的申請(qǐng)，致使被告未能及時(shí)受理申請(qǐng)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉準(zhǔn)備工作的通知》等規(guī)定，政府信息公開(kāi)中的申請(qǐng)受理并非以申請(qǐng)人提交申請(qǐng)為準(zhǔn)，而是以行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)為準(zhǔn)。原告稱2011年6月1日向被告申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，但被告未收到該申請(qǐng)，被告正式收到并確認(rèn)受理的日期是7月28日，并按規(guī)定向原告發(fā)出了《受理回執(zhí)》。8月4日，被告向原告當(dāng)場(chǎng)送達(dá)《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》和《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》，距離受理日僅5個(gè)工作日，并未超出法定答復(fù)期限。因原告在政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遞交的申請(qǐng)未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并被受理應(yīng)視為不可抗力和客觀原因造成，不應(yīng)計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)，故請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
法院經(jīng)審理查明：2011年6月1日，原告李健雄通過(guò)廣東省人民政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向被告廣東省交通運(yùn)輸廳遞交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)獲取廣州廣園客運(yùn)站至佛岡的客運(yùn)里程數(shù)等政府信息。政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以申請(qǐng)編號(hào)11060100011予以確認(rèn)，并通過(guò)短信通知原告確認(rèn)該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)峤怀晒Α?月28日，被告作出受理記錄確認(rèn)上述事實(shí)，并于8月4日向原告送達(dá)《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》和《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》。庭審中被告確認(rèn)原告基于生活生產(chǎn)需要獲取上述信息，原告確認(rèn)8月4日收到被告作出的《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》和《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》。
裁判結(jié)果
廣州市越秀區(qū)人民法院于2011年8月24日作出（2011）越法行初字第252號(hào)行政判決：確認(rèn)被告廣東省交通運(yùn)輸廳未依照《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定的期限對(duì)原告李健雄2011年6月1日申請(qǐng)其公開(kāi)廣州廣園客運(yùn)站至佛岡客運(yùn)里程數(shù)的政府信息作出答復(fù)違法。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。”本案原告于2011年6月1日通過(guò)廣東省人民政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向被告提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)廣州廣園客運(yùn)站至佛岡的客運(yùn)里程數(shù)。政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生成了相應(yīng)的電子申請(qǐng)編號(hào)，并向原告手機(jī)發(fā)送了申請(qǐng)?zhí)峤怀晒Φ亩绦拧１桓娲_認(rèn)收到上述申請(qǐng)并認(rèn)可原告是基于生活生產(chǎn)需要獲取上述信息，卻于2011年8月4日才向原告作出《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》和《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》，已超過(guò)了上述規(guī)定的答復(fù)期限。由于廣東省人民政府“政府信息網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)”作為政府信息申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)所應(yīng)當(dāng)具有的整合性與權(quán)威性，如未作例外說(shuō)明，則從該平臺(tái)上遞交成功的申請(qǐng)應(yīng)視為相關(guān)行政機(jī)關(guān)已收到原告通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。至于外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)、上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間對(duì)于該申請(qǐng)的流轉(zhuǎn)，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)，不能成為行政機(jī)關(guān)延期處理的理由。被告認(rèn)為原告是向政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交的申請(qǐng)，因其廳內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、省外網(wǎng)物理隔離而無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)原告申請(qǐng)，應(yīng)以其2011年7月28日發(fā)現(xiàn)原告申請(qǐng)為收到申請(qǐng)日期而沒(méi)有超過(guò)答復(fù)期限的理由不能成立。因此，原告通過(guò)政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)峤怀晒Φ娜掌趹?yīng)當(dāng)視為被告收到申請(qǐng)之日，被告逾期作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法。
